宁波市政府采购中心就以下项目进行竞争性磋商采购，现邀请合格供应商参加投标。

一、采购编号：NBZFCG2020B001C

二、项目名称：宁波市行政审批和公共资源交易网上中介超市采购项目

三、采购预算（最高限价）：102万元。

四、采购需求：宁波市行政审批和公共资源交易网上中介超市采购项目，详见磋商文件。

五、供应商资格要求：

1、符合《政府采购法》第22条第1款的规定且未列入“信用中国www.creditchina.gov.cn”网站失信被执行人、重大税收违法案件当事人名单、政府采购严重违法失信记录名单在禁止参加采购期限的供应商。

2、特定资格条件：不接受联合体投标。

六、获取磋商文件：请到浙江政府采购网(zfcg.czt.zj.gov.cn)或宁波政府采购网（www.nbzfcg.cn）免费下载电子文件。

七、投标截止时间和磋商开始时间：2020年4月17日9：30。

八、投标地点：宁波市鄞州区宁穿路1901号市行政服务中心四楼开标区（具体场所安排详见电子指示屏幕）。

九、公告期限：自公告之日起5个工作日。

十、其他事项：参加投标的供应商请于投标截止时间前在浙江政府采购网(zfcg.czt.zj.gov.cn)完成供应商注册。

采购人：宁波市政务服务办公室/杨老师/0574-87187295

集中采购机构：宁波市政府采购中心

联系人：吴先生 TEL：0574-87187956 FAX：87187961

地址：宁波市鄞州区宁穿路1901号市行政服务中心五楼  邮编：315066

一 需求概述

1.1  建设目标

依托宁波市网上行政服务中心和浙江政务服务网，根据《“浙江网上中介超市”平台建设方案》要求，建设覆盖宁波市、县两级统一的行政审批和公共资源交易网上中介超市平台。引入市场化机制，有效管理中介机构进出“网上中介超市”。通过采集、管理、公开中介机构的信用信息及奖惩情况，为用户（业主）提供全面、客观的中介机构信息，促进形成充分竞争市场；通过加强信用评价监管，促进形成信用奖惩机制；逐渐建立中介机构优胜劣汰的管理机制；从而进一步规范行政审批中介服务行为，提升服务效率，破除服务垄断，促进中介服务市场的良性发展，优化服务环境，助推“最多跑一次”改革。

1.2 建设内容

本项目建设内容包括：中介超市网站、日常管理系统、业主竞价比选系统、中介业务操作系统、监管与评价系统、应用支撑建设、外部数据接口设计等。

1、中介超市网站。可导航行政审批中介服务事项信息、中介机构信息、中介机构信用评价信息等信息；提供行政审批中介服务事项办理过程公示、中介机构查询、服务指南、政策法规等服务。

2、日常管理系统。包括网站内容管理、后合运行管理等。

3、业主竞价比选系统。包括项目需求申请、需求公告管理、在线比选、签发成交通知书、合同管理、在线评议等。

4、中介业务操作系统。包括中介机构在线入住、在线变更及退出申请、网上竞价、业务受理、合同签约、业务办理、业务成果上传等。

5、监管与评价系统。包括中介机构管理、项目信息管理、中介业务管理、预警监督、查询统计、信用评价等。

6、接口设计。包括应用支撑接口设计：包括CA证书认证接口、短信平台服务接口等；外部数据接口设计：与浙江省中介超市网、浙江省政务服务网、宁波市工程建设项目审批管理系统、市公共资源交易系统、浙江省投资项目行政审批中介服务平台、市信用平台等接口。

1.3 网上中介超市业务概述

“网上中介超市”平台主要面向项目业主（社会公众）、审批部门、行业主管部门、中介机构、政务服务办（交管办）及下属机构等用户。各类用户对项目的需求及服务内容如下。

宁波市网上中介超市涵盖政府投资项目涉审中介业务及公共资源中介业务。

涉审中介业务事项分为行政机关委托和业主委托，按省中介超市网系统建设要求，包括中介服务事名称、行业类别、入驻条件、主管部门、权力事项编号、权力事项名称、审批部门（涉审事项）、中介服务承诺时限、收费标准、规范性政策条款、合同范本等信息。

公共资源中介业务事项包括中介服务事名称、行业类别、入驻条件、主管部门、中介服务承诺时限、收费标准、规范性政策条款、合同范本等信息。

1.4 主要功能需求概述

“网上中介超市”旨在规范行政审批中介服务行为，提升服务效率，优化服务环境，重点实现两大目标：一是信息共享。中介机构在一地备案，通过“网上中介超市”实现中介机构信息共享，促进形成充分竞争市场。二是失信监管。中介机构在一地失信，通过“网上中介超市”综合信用评价对外公开，加强信用评价监管，促进形成信用奖惩机制。

1.4.1 信息公示需求

需要建设中介超市网站，可导航全省行政审批中介服务事项信息、中介机构信息、中介机构信用评价信息和专家信息；提供行政审批中介服务事项办理过程公示、中介机构查询、服务指南、咨询投诉以及资料下载等服务。

1.4.2 业主竞价比选需求

实现项目需求公告发布、补充公告发布、成交通知书签发及成交公告发布，以及通过多种比选方法，对中介机构资质、报价（费率）、业绩及工期等多种因素进行综合比选、推荐排名、直选等确定中选机构；同时应用第三CA签章系统签发成交通知书，事后评价等功能。

1.4.3 中介机构业务操作需求

为方便中介机构信息共享，加强后期对中介机构的服务及监管，需要提供中介机构在线入驻功能，采集中介信息。中介机构入驻宁波市网上中介超市后，方可在宁波大市范围内开展中介业务，业务资质由行业监管部门核准，其他材料由政务服务办（交管办）核准，核准后在门户网站自动公示。

需要为中介机构提供中介服务相关的业务系统，更好地服务中介机构。中介业务系统主要实现中介机构网上报名竞价、业务受理办理及合同登记、业务办理成果上传等功能。

1.4.4 监督评价与信用惩戒需求

针对目前存在的问题，需要打破行业垄断，整治“红顶中介”现象，强化对中介服务的监督管理。深化中介服务资源市场化配置，培育和发展各类中介服务业，推动形成公正诚信、竞争有序的中介服务市场秩序。需要推动行业主管部门、技术业务主管部门、市场价格监管部门等多部门之间的信息互通共享，建立健全对中介服务的投诉监督机制和考评机制，形成社会、政府和市场多维的监督机制。

管理监督系统实现属地政务服务办（交管办）在线审核、发布、撤销需求公告、补充公告，日常监督、预警、管理中介业务，以及查询、统计分析报表，发布网站信息通知等；

信用评价系统采用三方综合评价，评价主体包括业主、审批部门（行业监管部门）、属地政务服务办（交管办）的评价，按评价主体权重计算中介机构信用分（百分制），并公示至网站，信用分与中介业务关联，并应用至业主比选方法，涉批中介及公共资源中介采用独立的评分标准；形成中介机构信用信息库。

1.5 性能需求

l 性能要求

系统响应时间：单用户业务受理响应时间<3秒，50用户业务受理响应时间<15m，CPU平均占用率=< 70%；

并行连接数：中介超市网站并行连接数>5000，各业务系统并行连接数>1000。

吞吐量在保证性能前提下，设计能够满足未来5年的业务量。

l 可靠性和扩充性

系统建设尽量采用主流产品，以保证系统的高质量和稳定性。

系统应最大限度集成世界上最稳定且优秀的技术及组件，采用成熟技术以降低系统的不稳定性。

系统网络结构易于扩充，以适应今后可能出现的较大任务负载。

应用软件结构上要符合今后系统扩充的要求，并且可以方便地下载。

l 易维护性和可操作性

在系统总体设计上注意系统的可维护性。

尽量采用成熟流行且易于维护的系统平台。

应用软件安装应简单、易于操作，系统采用Web技术和三层结构技术开发。

界面友好，充分考虑操作人员的特点，使数据处理工作简单、方便、快捷。

业务流程清晰，符合常规业务处理习惯，系统集成了大量的词组库，尽量减少用户的文字输入工作量。

系统数据维护方便，备份及数据恢复快速简单。

系统软配置体现自动化，尽量避免复杂的系统配置文件。

l 稳定性

系统稳定性管理应满足以下要求：

应保证在高负荷状态下能提供不间断的可靠服务，系统运行稳定。

在容量到达规定及超出规定的极限时，系统不能因为崩溃、异常退出等原因而导致数据错误或丢失。

l 容错性

系统容错性管理应满足以下要求：

应提供数据有效性检验功能，对无效数据应给出简洁、准确的提示信息。

应提供数据一致性校验机制。

应能识别和屏蔽可能引起系统崩溃、异常退出的用户输入或用户误操作，并给出提示。

1.6 安全需求

本平台整体部署在宁波市政务云，按照《信息安全技术网络安全等级保护基本要求》（GB/T 22239-2019）及相关文件要求。结合本项目实际情况，确定安全等级保护应具备第二级安全保护能力：能够防护系统免受外来小型组织的、拥有少量资源的威胁源发起的恶意攻击、一般的自然灾难及其他的相应程度的威胁造成的重要资源损害，能够发现重要的安全漏洞和安全事件，在遭受攻击损害后，具备在一段时间内恢复部分功能。

安全物理环境、安全通信网络、安全区域边界、安全计算环境、安全管理中心等安全保障措施均由政务云计算中心保障。

本项目对数据安全及备份、管理机制方面有相应要求：

数据完整性：应采用校验技术保证重要数据在传输过程中的完整性。

数据保密性：应采用密码技术保证数据在传输过程中的保密性，包括但不限于鉴别数据、重要业务数据和重要个人信息。

数据备份恢复：应提供重要数据的本地数据备份与恢复功能；应提供异地数据备份功能，利用通信网络将关键数据定时批量传送至备用场地。

1.7 项目网络安全情况概述

本项目建设基于宁波市政务云，部署在政务外网，利用政务网络安全设备如防火墙等，以及加解密、防篡改、单点登录、短信验证、CA验证等软件技术手段为安全保障。

本网站防篡改采用市行政服务中心的公共资源交易平台现有的网页防篡改设备及授权，不另行采购。

一 建设内容

1.1 总体设计方案

1.1.1 总体架构

根据宁波市政府数字化转型总体框架要求，结合宁波市涉审中介与公共资源中介实际业务需要，规划系统框架图如下：

基础网络体系：满足平台运行所需要的基础资源，使用政务云资源。

数据中心体系：系统部署在政务云上，通过市大数据平台，对接外部系统，如省投资项目平台等，公共数据库包括中介机构、服务事项、中介业务、信用评价等。

应用支撑体系：应用支撑主要由统一身份认证、CA认证、短信服务组件、用户中心等组成，复用政务云已有的支撑应用。

平台应用系统：应用系统包括中介超市网站、日常管理系统、业主竞价比选系统、中介业务操作系统、监管与评价系统等。

四纵包括政策制度体系、组织保障体系、标准规范体系、安全保障体系。

1.1.2 网络架构

按照宁波市政务门户网络集约化相关要求，本项目基于市政务云建设部署，通过政务云实现与浙江省市网上中介超市、宁波市公共资源交易平台、宁波市政府采购平台等其他第三方政务系统接口的数据共享对接。网络拓扑图如下：

省平台与市县平台纵向联动，实现行政审批中介服务事项信息、中介机构信息以及中介机构信用评价信息的共享。其中：

省平台：对全省行政审批中介服务事项、中介机构、信用评价、专家等信息进行归集、更新和公开，对中介机构进行综合信用评价；统筹指导市县平台运行。

市县平台：按现行模式运作，重点实现本级或本级所辖地区现有的行政审批中介服务事项管理、中介机构管理、项目单位和中介机构双向选择管理和信用评价管理（或其中的若干项功能管理）。

1.2 平台系统建设

平台应用系统包括中介超市网站、日常管理系统、业主竞价比选系统、中介业务操作系统、监管与评价系统等。

1.2.1 中介超市网站

中介超市网站是面向社会公众进行信息公示，以及公示业主发布的业务信息供中介机构查询。具体包含栏目如：首页栏目展示、中介机构名录、服务指南、政策法规、信用公示、综合测绘、区县动态、合同备案等栏目。各栏目设计如下：

1.2.1.1 首页栏目展示

1、项目需求公告

由项目业主通过业主系统申请发布，指项目业主有寻找某一中介业务的中介机构需求，项目所在地的政务服务办（交管办）核验后，自动按系统设定的模板格式发布至门户网站；发布后，符合项目资质要求的中介机构会接收到短信，在规定时限内参与网上报价，类似竞标。

2、项目成交公告

项目业主在询价时间结束后，针对中介机构的报价，可通过业主系统择优选择中介机构，并确定成交机构后，自动按模板格式展示在网站上。

3、中介业务动态

已成交的中介机构需要登录中介业务系统，登记业务信息、合同信息等，登记后会自动在网站上显示；服务器后台会通过接口上传程序自动将信息上报至浙江省中介超市网。

这三个栏目的信息都区分行政审批及公共资源业务，并按市、县区等进行属地区分。

4、优秀中介机构展示

优秀中介机构目前是由市级政务服务办（交管办）通过中介业务系统后台设定，随着信用系统的深入推进，以后将根据信用分值自动展示；但具体规则还未确定。

5、公告信息

是市政务服务办（交管办）通过中介业务系统后台发布，是发布市政务服务办（交管办）涉及宁波市网上中介超市的相关通知公告的信息展示。

6、系统入口及中介机构入驻

作为网站的链接，是链接到各系统的，需要登录，其中系统入口里的业主登录，是链接到业主系统，中介机构登录是链接到中介业务系统，管理部门入口是全市各行业主管部门、审批部门及政务服务办（交管办）登录的，链接也是中介业务系统，只是单独步署了一套；中介业务系统会根据登录角色权限的不同，分区不同的系统功能。

中介机构入驻是中介机构申请入驻网上中介超市的通道，链接到中介机构入驻系统。

1.2.1.2 中介分类名录

是行政审批和公共资源的中介业务服务事项展示及查询，数据来源为系统管理里的中介事项管理功能，将政务服务办及交管办整理的业务服务事项，由管理员初始化录入至系统，并展示在网站上。

点击某一服务事项，展示此服务事项的公开信息，以及可办理此业务事项的中介机构，业务服务事项与中介机构的资质关联。

1.2.1.3 服务指南

主要建设为关于网上中介超市的指南类文件及信息展示，数据来源为系统管理后台。

1.2.1.4 政策法规

包含行政审批及公共资源的涉中介业务的政策法规及管理办法等信息展示，数据来源为系统管理后台。

1.2.1.5 信用公示

展示中介机构的信息分及其他资质信息，行政审批中介机构信用分由中介业务系统里的审批部门、业主及政务服务办三方评议综合计算得出（百分值），公共资源信用分由业主、行业主管部门及交管办三方评议综合计算得出（百分值）。

1.2.1.6 综合测绘

展示综合测绘业务的公告信息、测绘名录及政策法规信息，其中公告信息、政策法规由系统分配给规划局的帐户，由规划局人员通过系统管理后台发布，测绘名录由规划局工作人员从中介机构库里查询中介机构，并添加综合测绘标志，展示在网站上。

1.2.1.7 县区动态

由县区政务服务办（交管办）自行通过系统管理后台发布，政务服务办（交管办）帐户由系统管理员分配。

1.2.1.8 合同备案

展示合同备案流程及相应的中介业务合同范本，供中介机构和业主签订合同时参考；由系统管理员通过系统管理后台发布。

1.2.2 日常管理系统

包括网站内容管理、后台运行管理等。

1.2.2.1 网站内容管理

1 内容的创建和管理

内容管理模块中，内容的创建不限于文字，其中图片、FLASH、视频、音频、交互流程等将可按照用户需求角度进行组织与创建。持信息标题查重，可减少数据冗余；支持多附件、多图片的批量上传，免去用户对于多附件信息创建，多次上传维护的烦恼。

2 信息编辑与管理

能实现信息的编辑、修改、删除、发布、审核管理操作。编辑通过该功能可以将信息录入到信息库中，并且可对已经录入到信息库中的信息做修改、审核、发布等操作。支持信息复制、剪切、粘贴、导入、导出、转移、引用、排序、撤稿、恢复撤稿、相关信息设定等操作。支持类似WORD的编辑界面。

3 信息审核流程

具有方便快捷的图形化流程定制功能。用户可以根据不同信息的需求定制相应的审核流程、审核人员和权限。

4 信息发布平台

提供了生成、一般发布、立即发布等发布机制，并对发布数据提供列表显示，用户可以及时调整信息的发布次序。

5 栏目管理

能提供树状结构的浏览和编辑界面，支持多种栏目属性，支持建立虚拟栏目。支持自定义数据库的建设，提供数据字典、数据关联、自定义查询等功能。支持栏目的分类、权限、呈送、同步引用、同步映射；

提供栏目分类管理，提供增加、查看、修改、删除的功能。提供多层次的权限管理方式，可以分配不同的角色，进行基于WEB的、面向多用户的异地协同工作。

栏目管理中具有统计的功能，对栏目的现状进行控制。统计的数据包括栏目的子栏目数量和栏目下包含的文章数。

栏目的层次、位置能自由调整，具有新增、删除、编辑、转移、克隆。

6 可视化模版编辑

支持可视化的模版编辑，提供所见即所得的模式，在设置过程中，采用无脚本编辑模式，用户只需选择单元表现样式、相关的显示效果便可快速的在可视化页面中预览，支持用户对样式库脚本进行自定义维护，获得更加丰富的呈现方式。

7 专题生成子模块

支持专题的快速构建，支持选择相应的专题模板，生成与专题相符的专题页面。专题中的信息内容既可以共享其他频道栏目的信息，也可以自行录入内容。维护者可以随意对参数进行设定，包括：放置首页的专题图标，专题的排序，栏目数量，栏目位置，栏目名称，栏目下文章标题提取数量等。

8 内容权限管理

支持对站点内容数据的访问、使用、发布进行机构、角色、人员的许可、控制和监督，动态的实现不同机构、不同时间、不同任务的灵活安排。在保证专有数据安全的同时构建多组织信息协作的模型。

1.2.2.2 后台运行管理

后台管理是网上中介超市平台的应用核心底层，用于对参与网上中介超市平台的各类角色、部门人员、中介机构名录、映射管理、中介服务事项等进行管理，同时具备日志管理、数据库备份、节假日调整、短信模板等功能；

1 角色管理

包含系统角色的新增、修改及删除功能，以及定义角色的功能及菜单使用权限；本系统角色包括市、区（县市）两级政务服务办、交管办及下属机构、行业主管部门、审批窗口；中介机构等。

2 部门人员管理

包含市、区（县市）两级政务服务办、交管办及下属部门、人员的管理，实现部门及人员的新增、编辑、删除、密码重置等功能。

3 事项映射管理

实现中介服务事项与行业主管部门（业务审批部门）的对应映射管理，包括新增、编辑、设置（事项编码、名称、行业主管部门、承诺时限等）。

4 联合测绘名录管理

实现对联合测绘机构的单独管理功能。由市级测绘行业主管部门自行管理，包括中介机构联合测绘资质的管理与核验。

5 日志管理

对各类角色人员的操作日志进行自动分类记录，使工作人员日常操作流痕，责任到人。日志记录包括操作人员、菜单（功能）、系统IP及操作时间等内容。

6 公告管理

实现中介超市网信息管理，包括动态信息（图片信息）、区县动态、公告通知、政策法规、合同范本、CA办理流程等信息的查询、发布、编辑、撤销等管理功能。

7 短信模板管理

对网上中介超市平台短信发送节点及短信内容进行模板管理。

8 密码管理

个人密码修改管理功能。

9 统一入口

集成业主竞价比选系统、中介业务操作系统等用户入口，使相关平台使用人员都可通过中介超市网站统一入口登录。

1.2.3 业主竞价比选系统

业主竞价比选系统主要实现业主在线项目需求申请、需求公告管理、在线比选、签发成交通知书、合同管理、在线评议等功能。

1.2.3.1 项目需求申请

业主通过统一身份认证登录平台，申请发布业务需求公告，业务需求内容包括：

1)   项目登记号：由系统根据县、区（市）编码及时间自动编号；

2)   项目名称、项目详细内容、项目地址、预算；

3)   投资项目及代码：通过与省投资项目管理平台接口，可根据项目代码自动获取项目信息；

4)   中介事项名称：与中介业务事项库关联，可通过行业主部门筛选事项；

5)   比选方式：业主可自主选择比选方式，比选方式包括直接选取、综合比选及费率比选等；比选方式根据政务服务办及交管办相关文件制定；

直接选取：中介机构收到短信后，在竞价有效期内，网上提交项目报价和工期。系统根据工期、报价等自动进行排名，供业主自主选择。

综合比选：从中介机构所报的价格、人员、业绩、信用分等多方面综合评分，系统自动确定分数最高的前三名，供业主单位选择，充分体现综合择优原则；如不足三家，业主可重新发起申请，也可填写理由并经政务服务办（交管办）同意后直接选取；

费率比选：项目业主根据平台提供的近期项目费率均值，设定浮动范围，中介机构结合自身的业务量和人员情况自愿报价，自由竞争，由系统根据中介机构有效报价随机确定三名供业主选择；如不足三家，业主可重新设定费率浮动范围并再次发起申请，也可填写理由并经政务服务办（交管办）同意后直接选取；

6)   竞价控制价：业主可按参考行业收费标准制定竞价控制价，设定最低报价及最高报价区间；

7)   中介资格要求：设定当前中介业务事项的中介机构资格要求；如设定信用分90分以上的中介机构；

8)   业主信息：自动读取业主的地址、联系电话，补充项目联系人及联系手机等信息。

1.2.3.2 需求公告管理

l 需求补充

补充需求指项目需求发布后，由于需求的变更或补充需要，面向竞价机构的信息公示；补充需求包括项目名称、补充需求内容及业主信息等。

l 发布需求公告

项目需求及补充需求经业主申请后，由项目所在地政务服务办（交管办）核验后自动发布至门户网站。

l 消息提醒

公告发布成功后，系统按项目需求中设定的中介服务事项，自动短信通知符合事项要求及资格要求的中介机构，及时在线参与项目的竞价。

1.2.3.3 在线比选

针对中介机构网上报价，通过项目敲定的比选方法，在线实现对中介机构的比较选择，其中直接选择方法，由业主自主根据中介机构报价及工期、资质等信息直接选取中介机构，综合比选\费率比选等方法则系统按设定规则计算/抽取，并推荐中介机构供业主选择，业主选取中介机构后，输入中选理由（必填项），实现业主比选系统自动留痕。

1.2.3.4 签发成交通知书

业主选取中介机构后，比选结果将自动在中介超市网进行公示；

成交通知书：公示期后，业主签发成交通知书，成交通知书由系统自动生成，并加盖业主CA签章后签发。

1.2.3.5 合同管理

业主与中介机构签订服务合同，约定双方权利和义务。双方可在线进行合同CA电子签章，也可线下签订后，由中介机构登记合同信息并上传合同扫描件。

1.2.3.6 在线评议

针对中介机构业务办理情况，项目业主有权对中介业务进行一事一评；评议规则按市政务服务办（交管办）相关文件要求，按权重计入中介机构信用分。

1.2.4 中介业务操作系统

中介业务系统是中介机构开展日常业务的操作平台。中介机构入驻网上中介超市后，可在全市开展中介业务，包含中介机构在线入驻、在线变更及退出申请、网上竞价、业务受理、合同签约、业务办理、业务成果上传，以及历史办理事项、信用评议信息，同时具备业务查询、统计、输出、打印报表等功能。

1.2.4.1 中介机构在线入驻

中介机构在线入驻系统是中介机构进驻网上中介超市的信息通道，只有入驻网上中介超市并经相关行业主管部门资质核准后，才能在全市开展相应中介业务。

l 在线入驻登记

按网上中介超市要求，填写入驻区县、中介机构形象展示图片、基本信息、驻地信息、经营资质、员工信息、员工资格信息、中介机构荣誉信息、申请表、承诺书内容、其他证明材料上传等。

l 入驻审核

中介机构入驻审核功能集成至中介业务系统，由市级行业主管部门及政务服务办（交管办）负责审核。

1.2.4.2 在线变更及退出申请

l 在线变更申请

中介机构信息有变更时，可在线提出修改申请后，经行业主管部门同意后，可在线修改申请资料，修改后申请资料经行业主管部门及政务服务办及下属机构审核通过后，自动变更中介超市网站相应内容。

l 退出申请

按网上中介超市要求，提出退出申请，经市政务服务办（交管办）核准同意后退出网上中介超市，并同时从中介超市网站除名。

l 短信自动通知

按短信设置规则，中介机构在提交入驻、变更及退出申请时，系统自动按规则发短信通知相关审核负责人。

1.2.4.3 网上竞价

业主发布需求公告（补充公告）后，符合资质的中介机构可接收项目需求短信提醒，通过中介超市网或业务系统，获取业主的项目需求信息，在竞价有效内针对业主需求进行网上竞价，竞价后由业主根据比选方式选定中介机构；竞价规则如下：

1)   项目需求公告发布后计时开始，至竞价时间截止前，宁波市网上中介超市机构库里符合资格要求的中介机构可参与网上报价；

2)   根据比选方式设定公告期及竞价有效期；

3)   竞价有效期内，中介机构可更新本单位报价、工期、项目负责人等信息；

4)   竞价有效期内，业主只能查询当前参与报价的中介机构数量，不能查看中介名单及报价信息；

5)   中介机构项目中选成交后，由业主签发成交通知书，中介机构可通过业务平台下载成交通知书，并在规定期限内与业主签订服务合同。

1.2.4.4 业务受理

1)   比选成交受理

中介线上竞价并中选成交后，通过业务平台自动受理，业务登记信息由项目信息转化，中介受理后出具承诺单给项目业主。

2)   直接受理

对于线下成交项目，中介机构也可通过业务平台直接受理，通过省投资项目管理平台赋码接口，获取投资项目信息，如没有赋码，中介需手工登记相关业务信息进行受理，业务信息要求至少包含项目名称、项目所在区县（市）、项目内容、项目位置、项目金额、业主名称、业主联系方式等关键信息。

1.2.4.5 合同签约

中介机构与业主签定合同后，需在系统中明确登记签约时间、金额等关键信息，线下签订的合同需通过合同管理功能上传扫描件。

1.2.4.6 业务办理

实现业务环节处理，包括其他环节及办理环节，以及办理意见及办理日志等。

1.2.4.7 业务成果上传

中介机构办理完成后，需将业务办理成果登记并上传；包含成果名称及文件上传等功能。

1.2.5 监管与评价系统

监督管理职能主要涉及到相关行业主管部门及市、区（县市）两级政务服务办（交管办）职能，此系统实现市级行业主管部门对中介机构入驻、变更、退出网上中介超市的资质审核；审批窗口对涉审业务中介机构办理成果的评价；政务服务办（交管办）对中介业务办理流程的监督，以及业务统计报表、分析等。

中介机构信用（分值）由业主、行业部门（审批窗口）、项目属地政务服务办（交管办）按评价细则三方评价后自动计算。

1.2.5.1 中介机构管理

中介机构入驻宁波市网上中介超市，须通过市行业主管部门的资质核准及市政务服务办（交管办）的入驻核验后，方可在全市范围内开展相应资质的中介业务。

l 资质核准

中介机构资质与中介业务事项相对应，依据业务事项表对应关系，中介机构按要求自主申报资质及上传材料，由对应行业主管部门在线核准，申报内容包括资质名称（中介服务事项）、资质证书编号、证书名称、有效期、资质等级、荣誉证书、从业人员资格证等信息。

l 入驻核验

资质核准后，由市政务服务办（交管办）核验中介机构入驻中介超市申请材料，包括中介机构基本信息、分支机构、申请材料（承诺书、授权书）及其他信息。

l 网站公示

中介机构入驻核验通过后，在网上中介超市公示，公示期满后，正式入驻网上中介超市；公示期间，由于投诉、反馈质疑中介机构资质问题的，经行业主管部门核准后，按相关规定处理。

l 退出核验

中介机构申请退出网上中介超市，由市政务服务办（交管办）核验通过后，从网上中介超市除名。

l 变更核验

中介机构申请增加、变更资质，由行业主管部门检验并经网站公示后起效。

l 日常管理

实现对已入驻、待核验、已驳回、未提交等几种状态下的中介机构日常管理；包括搜索、统计、导出（EXCEL）、分类、筛选、发送短信等功能。

1.2.5.2 项目信息管理

项目信息管理功能实现对业主比选过程全流程管理，按项目所在地划分，市、区（县市）政务服务办（交管办）实现对项目需求、公告、中选项目等管理。

1)   待核验业务

对项目业主申请发布的项目需求进行检验，检验通过后，系统自动将项目需求按公告模板公示至中介超市网站；包括项目查询、区域筛选以及核验通过、驳回、驳回原因（必填）等功能。

2)   已发布业务

对已发布公告的业务需求进行管理，包括查询、筛选以及撤回公告、详情等功能。

3)   已驳回业务

由于项目业主申请需求填写不充分等原因被驳回的业务，业主可修改项目需求并重新提交，政务服务办（交管办）可通过此功能菜单实现查看项目详情、驳回原因、项目日志、重新核验等功能。

4)   比选进行中业务

对比选进行中业务进行管理，包括项目名称、中介服务事项、项目名称、中介服务事项、竞价开始时间、竞价结束时间、业主名称、状态、已报名数进行查看。

5)   竞价结束业务

竞价时间结束后，可通过此功能查看中介机构报价情况，包括中介单位名称、中介报价（元）、项目办理时限（天）、联系人、联系电话、报名时间、选定状态、选定日期等信息。

6)   已中选业务

实现已比选业务项目的管理，包括项目报价情况、中选机构、中选理由等。

1.2.5.3 中介业务管理

实现对中介机构中选后的业务办理过程，包括业务承接、收费情况、合同登记、业务办理、业务成果等信息的管理。

1)   中介已办业务

包括项目名称、服务事项、区域、行业部门（审批窗口）、中介机构、登记日期、合同期限、业主名称等列表信息，并查询项目基本信息、业务日志、合同信息、成果资料等内容。

2)   中介待办业务

包括项目名称、项目名称、服务事项、区域、行业部门（审批窗口）、中介机构、登记日期、合同期限、剩余天数、业主名称等列表信息，并实现业务详情及合同登记信息的查询。

3)   待评价业务

中介机构业务办理完成后，项目业主、行业主管部门（审批窗口）、项目属地政务服务办（交管办）须在规定期限内对中介机构进行在线评价；此功能实现对中介机构待评价业务的评价管理。

4)   已评价业务

实现相关各方都已评价，或由于超过规定期限系统默认评价的业务进行管理，包括各方的评价状态、评价分值、时间、说明、评价日志等内容。

1.2.5.4 预警监督

对中介机构业务办理过程中非正常情况进行预警，包括业务到期预警、超期预警、办结时间异常、比选家数异常、评价预警等功能。

1)   到期预警

实现对中介机构合同时间到期，但未办结完成的业务预警；

2)   超期预警

实现对中介机构合同时间超期，但未办结完成的业务预警；

3)   办结时间异常

实现对中介机构业务受理及办理日期同一天，办结时间异常的业务预警；

4)   比选家数异常

实现业主比选中介机构家数少于3家的项目预警；

5)   评价预警

实现未在规定期限内评价，系统默认评价的业务预警。

1.2.5.5 查询统计

1)   统计报表

l 办件信息查询

按业务起止时间、项目属地、行业主管部门（业务审批部门）、中介服务事项、中介机构、办件种类、办件状态、项目名称、业目业主等栏目组合查询业务信息，并实现列表信息导出EXCEL功能。

l 中介业务汇总

按项目属地汇总中介名称、收件数量、收费金额及办件数量统计、打印、输出报表。

l 事项效率统计

按项目属地统计服务事项名称、期内办件量（收件、办结、提前、过期、退回）、期内提前办结（办结件率、办结效率）、累计办件量（收件、办结、提前、过期、退回）、累计提前办结（办结件率、办结效率）等效率统计报表。

l 中介单位统计

统计从事中介服务事项的中介机构数量。

l 中介评价统计

按项目属地、中介机构名称，统计中介机构总办结(件)、审批窗口评价(件)、审批窗口评价总分、审批窗口评价平均分、审批中心评价（件）、中心评价总分、中心评价平均分、业主评价总分、业主评价平均分、评价平均总分等栏目报表。

l 办件月报

按属地、按月统计中介机构业务报表。

l 办件年报

按属地、按年统计中介机构业务报表。

2)   数据图表分析

包含工作量按月、按年统计分析曲线图，以及办件分类分析饼状图等图表分析功能。

1.2.5.6 信用评价

参考《“浙江网上中介超市”信用评价方案》，按中介服务事项分类，分为涉审中介机构的评价和公共资源交易中介机构评价，其中涉审机构的评价由项目业主、审批部门及项目属地政务服务办三方评价后自动计算中介机构信用分，公共资源交易中介机构由项目业主、行业主管部门及项目属地交管办（交易中心）三方评价后计算信用分。

1)   评价标准

l 涉审中介评价标准

总分100分，其中项目业主评分占50分，包括服务质量（15分）、服务收费（15分）、服务态度（10分）、服务时间（10分）等细项；

审批窗口评分占25分，包括文本质量（10分）、依规收费（5分）、开具承诺书（5分）、职业道德（5分）等细项；

政务服务办评分占25分，包括业务积极性（10分）、服务效率（10分）、抽取反馈（5）等细项。

l 公共资源交易中介评价标准

总分100分，其中业主评分占40分，包括服务质量（10分）、服务收费（10分）、服务态度（10分）、服务时间（10分）等细项；

行业主管部门评分占40分，包括文本质量（10分）、依规收费（10分）、投诉情况（10分）、职业道德（10分）等细项；

交管办（交易中心）评分占20分，包括业务积极性（10分）、服务效率（5分）、抽取反馈（5）等细项。

2)   评价机制

l 信用分值计算

中介机构单项业务评分值通过三方评价分值累加统计得出，信用分由中介机构业务分汇总，再取业务数量的算术平均值，公式如下：

l 超时默认评价

业主评分须在业务办理完成后15天内作出评价，涉审中介业主评价超时默认分值为25分，公共资源交易中介，超时默认分值为20分；

涉审中介审批部门在业务办理后30天内作出评价，超时默认评价分值为20分；公共资源中介行业主管部门在业务办理后30天内作出评价，超时默认分值为32分。

3)   网站公示

中介机构信用分动态变化，并实时公示至中介超市网站。

1.3 数据共享及中心数据库建设

根据浙审改办〔2017〕19号文件要求，中介服务事项库由省里逐步统一，但目前中介服务事项省里只统一了部分业务，其他根据各地业务实际情况，由各地行业主管部门整理。宁波市级平台主要报送中介机构信息、信用评价信息等。

宁波市网上中介超市服务事项由行政审批及公共资源两大类组成，由宁波市相关行业主管部门整理后，初始化录入至宁波市网上中介超市，并形成中介服务事项库；中介机构库、中介业务库及信用评价库由系统建设好正式投入使用后进行数据沉淀并形成。

1.3.1 信息资源数据

主要包括中介服务事项库、中介机构库、中介业务库及信用评价库。数据资源可共享给各级政府进行查询及调用。现有各区县（市）中介超市数据接收汇总入库。

1.3.1.1 中介服务事项库

由行业主管部门牵头组织制定涉审批中介行业及公共资源中介行业的服务规范，明确办理流程、材料清单、承诺时限、收费标准等服务信息，并纳入中介服务事项库进行统一管理，在办理中介业务时向服务对象一次性告知。中心工作人员在中介机构入驻的同时根据其服务内容关联相应的中介服务事项。

1.3.1.2 中介机构库

通过中介机构在线入驻，实现中介机构信息归集，经抽取、比对和清洗形成，基本指标包括：统一社会信用代码、中介机构名称、法人代表、单位所在地址、注册资本、入驻地区、机构资质、联系人、联系电话、机构性质、可办理中介事项、从业人员名单及资格、机构业绩、荣誉情况、经营范围等。

1.3.1.3 中介业务库

通过中介业务操作，实现中介机构在线受理、办理中介业务，形成包括中介受理项目办理信息、办理状态和其他环节信息形成，基本指标包括：服务事项编码、项目代码、中介机构名称、项目名称、合同签订日期、事项受理日期、事项办结日期、中介备案地行政区划代码、业主名称、业主联系人、办理意见等。

1.3.1.4 信用评价库

通过信用评价，实现涉审批中介业务及公共资源中介业务的三方评价，通过评价指标权重计算，归集中介机构评价信息数据，基本指标包括：数据来源、中介服务事项编码、中介服务事项名称、中介机构名称、统一社会信用代码、项目代码、信用评分（百分制）、评分标准、评价主体、评价时间等。

1.3.2 外部数据接口设计

宁波市行政审批和公共资源交易网上中介超市需实现与第三方数据平台之间的数据交换与共享，具体接口如下，但不限于下面所列，在项目开发期内根据相关政策，与其他外部系统对接。

1.3.2.1 与浙江省中介超市网接口

依据〔浙审改办〔2018〕5号文件〕《“浙江网上中介超市”省平台与市县平台数据交换标准》和《“浙江网上中介超市”信用评价方案》要求，开发数据交换系统，按标准要求上传相关数据至省平台；包括中介机构信息、中介机构驻地信息、中介机构经营资质（信）信息、中介机构员工信息、中介机构员工资格信息、中介机构荣誉信息、中介机构服务事项映射关系、中介受理项目办理信息、中介受理项目办理状态详细信息、中介服务事项办理状态其他环节信息、服务事项、中介系统评价信息等数据内容。

开发数据交换系统：实现数据的自动、手动上传；实现断点续传、日志管理、报错提醒以及数据字段维护等功能。

数据标准及传输方式按照省文件要求。

1.3.2.2 与浙江省政务服务网接口

开发数据接口，利用浙江省政务服务网法人库，获取企业基本信息，统一身份认证登录，包括帐号、密码及CA登录等。

1.3.2.3 与宁波市工程建设项目审批管理系统接口

开发数据接口，对接宁波市住建局宁波市工程建设项目审批管理系统，接入工程建设项目中规划、造价、审图等信息。

1.3.2.4 与市公共资源交易系统的接口

公共资源交易中介业务包括工程建设、政府采购及产权交易三类中介业务，由于工程建设及产权交易中介业务在市公共资源交易系统进行操作，政府采购在浙江省政采云及宁波市政府采购平台操作，本项目在建设时必须设计数据共享接口标准，以便于第三方通过此接口归集数据至宁波市中介超市网，实现在宁波市中介超市网的信用评价。

与市公共资源交易系统对接，由宁波市网上中介超市制定数据接口标准，由市公共资源交易系统推送招标公告及项目成交信息至宁波市网上中介超市。

与浙江省政采云及宁波市政府采购网对接，由宁波市网上中介超市制定数据接口标准，由宁波市政府采购网推送采购公告及项目成交信息至宁波市网上中介超市，（政采云数据已由宁波市政府采购网归集）。

接口调用采用Webservice请求方式，数据交换采用XML标准，具体包括项目信息及公告信息（需求公告、补充公告）、中标结果信息等。

项目信息：包括交易平台项目编号、交易平台项目登记号、项目类别、投资项目统一代码、项目名称、项目地址、项目内容、项目总投资、业主名称、业主社会统一信用代码、业主联系人、业主联系手机、业主联系电话、开标时间、投标报价方式。

公告信息（需求公告、补充公告）：包括项目类别、项目代码、项目编号、项目名称、公告类型、公告开始时间、公告截止时间、公告内容文本、公告发布时间、公告源URL、是否有附件需要下载、业主联系手机、业主联系电话、开标时间。

中标结果信息：包括平台代码、操作类型、项目代码、项目编号、项目名称、公告类型、公告内容文本、公告开始时间、公告截止时间、公告发布时间、公告源URL、是否有附件需要下载、中标人统一社会信用代码、中标人名称、报价方式、中标价格、中标时间。

1.3.2.5 与浙江省投资项目行政审批中介服务平台对接

根据浙江省的要求，与浙江省投资项目行政审批中介服务平台对接。

1.3.2.6 与市信用平台的对接

根据市信用平台要求，通过市大数据交换平台把中介超市的新用评价结果信息推送给市信用平台，助力“信用宁波”建设。

1.3.3 应用支撑接口设计

应用软件支撑平台作为本项目应用系统的基石，因此应充分考虑长远发展需要，能够与其它业务系统方便融合，要保证逻辑上业务上的信息共享、流程整合，站在宁波市中介业务全局的角度上考虑系统建设。主要包含统一身份认证及CA认证等。

1.3.3.1 统一身份认证

中介机构入驻网上中介超市前，可利用浙江省政务服务网法人帐号登陆，如没有法人帐号，则须在浙江省政务服务网上进行注册。

应用集成方法

1、在宁波市行政审批和公共资源交易网上中介超市增加接收法人信息的入口

法人信息接受入口是一个https接口，接收联合认证后的法人信息，作为用户在系统内部访问的凭据，其内部逻辑如下：

a) 从请求的参数中获取加密过的法人信息数据包；

b) 调用应用接口sdk中的验证用户接口，若用户联合身份认证登录成功，此接口返回一个包含法人所有信息的集合对象，无法获取法人信息则表示认证失败；

c）系统根据获取到的法人信息集合对象，控制用户登录流程，显示对应用户身份权限的软件界面。

登录流程

1、从法人所有信息的集合对象中获取到机构代码号、统一社会信用代码和法人名称等信息，以统一社会信用代码为首要条件，其他为辅助条件作为联合认证中法人信息与自建系统用户库内部用户信息关联。

2、如果能关联上用户，则判断获取到的信息与系统用户库中的烦人信息是否一致；如果完全一致则成功登录系统，如果不一致，则从获取到的法人信息中更新系统用户库信息，新增完成后，则中介用户进入系统完善单位信息，如是业主用户，则可以登录业主系统进行业务需求申请发布。

1.3.3.2 CA证书认证

中介机构在入驻前须办理CA，办理后，所有在线提交的材料（包含入驻材料、成果上传材料、合同等）须进行电子签章后再上传。

CA及电子签章主要使用对象为中介机构及项目业主，系统拟采用公共资源交易平台现有CA，避免重复购买（宁波市天威诚信CA及金格电子签章系统）。

业主申请发布项目需求信息，由于项目信息的输入内容限制，可以增加附件功能，附件以PDF文件格式，提交前，需要使用CA在线签章进行有效性确认。

项目业主签发成交通知书时，可在线加盖CA签章。

中介机构可通过中介业务系统下载经签章的成交通知书，并凭成交通知书与项目业主签订合同。

中介机构在完成业务办理后，需将业务成果扫描、加盖CA签章后上传至中介业务系统，供项目业主查看及下载。

1.3.3.3 短信平台服务

短信服务拟采用中国联通短信发送平台，短信年发送量约44000条。本项目系统需要做相应短信接口开发。

1.4 安全建设

部署在政务云上面的数据安全由政务云计算中心提供，由政务云计算中心提供网络安全、数据安全、访问安全等。参考二级等保要求。

1.4.1 网络安全

本项目通过部署防火墙、入侵检测与防御、漏洞扫描等进行多维度的网络安全防护。

（1）边界防护

市政务云计算中心通过防火墙等设备进行多维度的边界防护，采用防火墙虚拟化技术，把物理防火墙虚拟成多台虚拟防火墙，不同的虚拟防火墙相互独立。每个虚拟防火墙都对外呈现为一个完整的防火墙系统，即独立的管理员、独立的日志系统、独立的安全策略、独立的组网策略等。

（2）入侵检测与防御

市政务云计算中心利用可配置的入侵防御模块为政务云网络提供网络层的入侵防护，通过对网络的监控，实时分析网络数据包，一旦检测到攻击企图，自动阻止攻击数据包在网络中的传输，并及时报警。

（3）漏洞扫描

政务云平台提供全面的系统漏洞扫描服务，周期性地对云内各系统进行扫描，查找存在的漏洞和后门，发现问题及时预警。通过漏洞扫描服务实现对系统的主动检查，防患于未然，进一步提升了云内各系统的安全性。

1.4.2 数据安全

（1）数据完整性

本项目的数据采用消息摘要机制来确保完整性校验。

其方法是：发送方使用散列函数，如（SHA，MD5等）对要发送的信息进行摘要计算，得到信息的鉴别码，联通信息一起发送给接收方，将信息也信息摘要进行打包后插入身份鉴别标识，发送给接收方。接收方对接收到的信息，首先确认发送方的身份信息，解包后，重新计算，将得到的鉴别码与收到的鉴别码进行比较，若二者相同，则可以判定信息未被篡改，信息完整性没有受到破坏。

（2）数据备份

针对数据的备份和恢复要求，应用数据的备份和恢复采用政务云备份机制，在公共服务区和资源共享区以磁盘备份方式面向应用系统提供关键业务数据在线备份服务。备份方式为每天进行增量备份或差异备份，每星期进行完整备份。同时提供虚拟机快照服务，对虚拟机磁盘文件的某个状态创建副本，当系统出现异常，可以通过恢复快照来恢复系统的运行。

1.4.3 访问安全

包括统一身份认证、CA证书认证、访问控制、安全审计等。访问控制、安全审计采用政务云配置；统一身份认证、CA证书认证依托政务云进行建设。

（1）统一身份认证

中介机构入驻网上中介超市前，可利用浙江省政务服务网法人帐号登陆，如没有法人帐号，则须在浙江省政务服务网上进行注册。

（2）CA证书认证

中介机构在入驻前须办理CA，办理后，所有在线提交的材料（包含入驻材料、成果上传材料、合同等）须进行电子签章后再上传。

CA及电子签章主要使用对象为中介机构及项目业主，系统拟采用宁波市天威诚信CA及金格电子签章系统。

业主申请发布项目需求信息，由于项目信息的输入内容限制，可以增加附件功能，附件以PDF文件格式，提交前，需要使用CA在线签章进行有效性确认；

项目业主签发成交通知书时，可在线加盖CA签章；

中介机构可通过中介业务系统下载经签章的成交通知书，并凭成交通知书与项目业主签订合同；

中介机构在完成业务办理后，需将业务成果扫描、加盖CA签章后上传至中介业务系统，供项目业主查看及下载。

（3）访问控制

市政务云计算中心按照“最小权限、按需申请”的原则提供访问控制服务，未申请的服务默认关闭，依据授权控制开放访问服务。市政务云计算中心具有完善的租户间访问控制机制，未经授权，云应用系统间默认为禁止访问。当需要互通时，须经系统所有单位许可，由市政务云计算中心修改安全策略，开放互访通道后实现。

（4）安全审计

审计范围覆盖云服务器和重要客户端上的每个操作系统帐户、数据库帐户、中间件帐户和应用系统帐户；审计内容包括重要用户行为、系统资源的异常使用和重要系统命令的使用等系统内重要的安全相关事件；审计记录包括事件的日期、时间、类型、主体标识、客体标识和结果等；能够根据记录数据进行分析，并生成审计报表；保护审计进程，避免受到未预期的中断；保护审计记录，避免受到未预期的删除、修改或覆盖等。

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